Naruszenia dyscypliny finansów publicznych w zamówieniach publicznych

Książka to praktyczny przewodnik dla osób odpowiedzialnych za prowadzenie postępowań o udzielenie zamówienia publicznego oraz tych, które kontrolują ich udzielanie. Zawiera przede wszystkim omówienie bardzo istotnego i rozbudowanego art. 17 ustawy z 17.12.2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (t.j. Dz.U. z 2024 r. poz. 104), oraz powiązanych z nim licznych przepisów ustawy z 11.9.2019 r. – Prawo zamówień publicznych (tj. Dz.U. z 2023 r. poz. 1605 ze zm.). Ponadto w publikacji przedstawiono bogate orzecznictwo dotyczące naruszenia dyscypliny finansów publicznych w zamówieniach publicznych, a także przykłady obrazujące omawiane zagadnienia. Dzięki temu książka stanowi niezbędne kompendium wiedzy, pomocne w prawidłowym przygotowaniu i przeprowadzeniu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, co pozwoli uniknąć naruszenia dyscypliny finansów publicznych.

Ustawa o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych jest aktem prawnym, który dyscyplinuje pracowników zamawiających, będących jednostkami sektora finansów publicznych. Naruszenia niektórych przepisów ustawy – Prawo zamówień publicznych, niezależnie od odpowiedzialności wobec wykonawców czy odpowiedzialności dyscyplinarnej wynikającej ze stosunku pracy, mogą również stanowić naruszenie dyscypliny finansów publicznych. Relacja pomiędzy zasadami dyscypliny finansów publicznych oraz przepisami ustawy – Prawo zamówień publicznych jest niejasna, często nieoczywista nawet dla praktyków. Wiążą się z nią liczne wątpliwości, niejasności i odmienne interpretacje. Pojawiają się bowiem stale nowe orzeczenia ich dotyczące, zmieniają się poglądy instytucji kontrolnych, a interpretacje dominujące są kształtowane przez podmioty, które nie mają kontroli naruszenia dyscypliny finansów publicznych w swoich kompetencjach.

Autor książki analizuje naruszenia dyscypliny finansów publicznych, jakie mogą zaistnieć w związku z prowadzeniem postępowań i realizacją umów w sprawie zamówienia publicznego, oraz omawia i wyjaśnia szczegółowo również liczne kontrowersje i wątpliwości związane z często niespójnymi regulacjami ww. powiązanych funkcjonalnie aktów prawnych, takie jak:

• niespójna terminologia ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych oraz ustawy – Prawa zamówień publicznych;
• rozbieżne i niekiedy nieracjonalne orzecznictwo.

Główne zalety publikacji:

• praktyczne ujęcie zagadnienia – w przystępny sposób wyjaśnia podstawowe problemy związane z dyscypliną finansów publicznych na tle ustawy – Prawo zamówień publicznych;
• koncentracja wyłącznie na zagadnieniach dedykowanych dyscyplinie finansów publicznych na tle ustawy – Prawo zamówień publicznych, bez zbędnego omawiania całego systemu odpowiedzialności;
• analiza przepisów dotyczących zarówno dyscypliny finansów publicznych, jak i ustawy – Prawo zamówień publicznych;
• uwzględnienie dotychczasowego – i nadal aktualnego – orzecznictwa dotyczącego przepisów regulujących odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych na tle ustawy – Prawo zamówień publicznych;
• zamieszczenie przykładów obrazujących omawiane zagadnienia.

W książce Czytelnik znajdzie odpowiedzi na m.in. następujące pytania:

• Jakie kontrowersje, spory i ryzyka prawne wiążą się z naruszeniem dyscypliny finansów publicznych na tle przepisów ustawy – Prawo zamówień publicznych?
• Czy każdy zamawiający jest narażony na naruszenie dyscypliny finansów publicznych?
• Czy można naruszyć dyscyplinę finansów publicznych, organizując konkurs?
• Które części składowe przesłanek zmiany umowy w sprawie zamówienia publicznego są najbardziej narażone na naruszenie?
• Czy podpisanie oświadczenia o braku konfliktu interesów podpisem zaufanym powinno być uznane za naruszenie dyscypliny finansów publicznych?
• Czy każde ciężkie i poważne naruszenie przepisów ustawy – Prawo zamówień publicznych jest automatycznie kwalifikowane jako naruszenie dyscypliny finansów publicznych?
• Jakie działania i zaniechania zamawiającego mogą stanowić naruszenie dyscypliny finansów publicznych?
• Który z pracowników zamawiającego może przy stosowaniu ustawy – Prawo zamówień publicznych naruszyć dyscyplinę finansów publicznych?
• Jakie przesłanki zamówienia z wolnej ręki stanowią najczęstszą bazę dla naruszeń dyscypliny finansów publicznych?
• Czy możliwe jest uniknięcie odpowiedzialności za popełnione już naruszenie?
• Czy naruszenie zasad uczciwej konkurencji może stanowić naruszenie dyscypliny finansów publicznych?
• Czy opóźnienie w publikacji ogłoszeń ustawowych zawsze jest naruszeniem dyscypliny finansów publicznych?
• Czy każdy podział zamówienia narusza dyscyplinę finansów publicznych?
• Czy każde naruszenie w zakresie formy elektronicznej jest naruszeniem dyscypliny finansów publicznych?